【政策速遞】教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見

教政法[2015]5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評價制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。

一、推進(jìn)教育管辦評分離的重要意義和總體要求

1．重要意義。推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機(jī)制；以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑；以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

3．基本原則。

堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。

堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，整體推進(jìn)和先行先試相促進(jìn)，解決當(dāng)前問題和著眼長遠(yuǎn)相銜接，加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

堅持有序推進(jìn)。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切。

二、推進(jìn)依法行政，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制

4．加大政府簡政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”），大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進(jìn)行公示。各地應(yīng)結(jié)合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

5．推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點，清單之外的事項學(xué)校可自主施行，要盡量縮減負(fù)面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式。

6．加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，出臺國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，出臺國家教育標(biāo)準(zhǔn)審定辦法，健全教育標(biāo)準(zhǔn)制定和審查機(jī)制，提高教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

7．健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。采取座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺聽取意見等方式，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

8．建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學(xué)校強(qiáng)化依法辦學(xué)意識，健全高校和中小學(xué)依法治校評價指標(biāo)體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。

9．加強(qiáng)和完善政府服務(wù)機(jī)制。科學(xué)編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實教育經(jīng)費“三個增長、兩個提高”的規(guī)定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機(jī)制，在決策咨詢、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓(xùn)、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

10．加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學(xué)有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公開。在做好內(nèi)部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責(zé)任。

三、推進(jìn)政校分開，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度
11．依法明確和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時，進(jìn)一步研究明確各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；通過政府簡政放權(quán)，進(jìn)一步落實各級各類學(xué)校的法定辦學(xué)自主權(quán)；通過章程制定，進(jìn)一步健全法律法規(guī)規(guī)定的各項辦學(xué)自主權(quán)的實施機(jī)制；通過完善法律救濟(jì)機(jī)制，切實維護(hù)學(xué)校、師生合法權(quán)益。落實《關(guān)于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號）及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大高校在考試招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等方面的自主權(quán)。按照國家深化職稱制度改革的總體思路，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步落實和擴(kuò)大中小學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作，黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負(fù)責(zé)人。深化高校職員制度改革，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵行政人員專職從事管理工作。全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，實現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化。

12．加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)。各級各類學(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，可以制定聯(lián)合章程。學(xué)校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善規(guī)章制度，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作、學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。

13．完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，在公辦高等學(xué)校落實《中共中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號），在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。堅持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，中小學(xué)建立由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，對學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告，對重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生、家長、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序。高等學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，落實《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對獨立行使。落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，進(jìn)一步完善和落實學(xué)生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。建立和完善普通高等學(xué)校理事會，發(fā)揮好理事會在決策咨詢和社會合作中的積極作用。中小學(xué)要加強(qiáng)家長委員會建設(shè)，保障家長委員會對學(xué)校教育教學(xué)、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議。

14．健全面向社會開放辦學(xué)機(jī)制。鼓勵高校面向社會辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機(jī)制。鼓勵學(xué)校之間、學(xué)校和科研院所之間加強(qiáng)合作，協(xié)同育人。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機(jī)制，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)指導(dǎo)、提供實習(xí)崗位、改善實習(xí)實訓(xùn)條件、加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的支持。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極有序參加當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒樱蛏鐓^(qū)居民有序開放體育文化設(shè)施。

15．完善校務(wù)公開制度。按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地公開辦學(xué)信息，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)。重點公開經(jīng)費收支、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)安排等社會關(guān)注的信息。學(xué)校配置資源以及干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公平公開公正的原則，制訂具體實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。

四、推進(jìn)依法評價，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度

16．推動學(xué)校積極開展自我評價。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制，認(rèn)真開展自評，形成和強(qiáng)化辦學(xué)特色。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身辦學(xué)實際和發(fā)展目標(biāo)，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設(shè)、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等監(jiān)測評估，開展對學(xué)生及其家長、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

17．提高教育督導(dǎo)實效。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，加強(qiáng)各級教育督導(dǎo)工作力量，健全管理制度，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。加大機(jī)構(gòu)和職能整合力度，形成覆蓋各級各類教育的教育督導(dǎo)隊伍。依法對各級各類教育實施督導(dǎo)和評估監(jiān)測，實行教育督導(dǎo)部門歸口管理。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，健全問責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。

18．支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。引入市場機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績效管理制度，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴(kuò)大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學(xué)生會等學(xué)生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國際組織實施的教育質(zhì)量評估項目。

19．切實保證教育評價質(zhì)量。堅持以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化評價標(biāo)準(zhǔn)，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)，保證教育評價的科學(xué)性、規(guī)范性、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導(dǎo)向和激勵作用。政府對所委托的教育評價，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。評價機(jī)構(gòu)要將評價的實施方案、指標(biāo)體系、對象和樣本選擇、數(shù)據(jù)來源及計算、結(jié)果分析等向評價委托方（包括政府、學(xué)校）和評價對象反饋，逐步做到向全社會公開，接受廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢。鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的作用。對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)的評價機(jī)構(gòu)，要建立“黑名單”制度。

20．切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用。建立健全政府和學(xué)校對評價意見的反應(yīng)機(jī)制，對評價中暴露出的問題，要認(rèn)真加以整改。探索實施學(xué)?？冃гu估制度，結(jié)合對校長任期目標(biāo)責(zé)任制、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)評估，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、目標(biāo)、責(zé)任相適應(yīng)的評價體系，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和進(jìn)步情況，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、個性發(fā)展。探索建立評價結(jié)果綜合運用機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，推送評價結(jié)果信息，擴(kuò)大評價結(jié)果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。

五、精心組織實施，切實把推進(jìn)教育管辦評分離各項任務(wù)落到實處

21．確保任務(wù)落實。各地要把推進(jìn)教育管辦評分離作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育綜合改革、推進(jìn)依法治教的重要任務(wù)和有效抓手，高度重視，精心組織，結(jié)合實際制訂推進(jìn)工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。對改革涉及的重要問題、重點環(huán)節(jié)和重大舉措，要密切跟蹤指導(dǎo)，深入分析研究，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。

22．開展改革試點。為確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵有工作基礎(chǔ)的地方積極開展改革試點，為全國深入推進(jìn)教育管辦評分離積累經(jīng)驗。有關(guān)情況請及時報送。
延伸閱讀：教育部就深入推進(jìn)教育管辦評分離促政府職能轉(zhuǎn)變答記者問

教育部

2015年5月4日

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《意見》）。5月8日，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請談?wù)勚贫ǔ雠_《意見》的背景和意義是什么？

答：加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，實現(xiàn)教育管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局。對此，黨的十八屆三中全會《決定》和教育規(guī)劃綱要都作出了部署。教育規(guī)劃綱要提出，要促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。十八屆三中全會《決定》明確要求，要深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。十八屆四中全會對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了一系列制度安排，為深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。

改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會關(guān)系逐步理順。特別是本屆政府成立以來，以前所未有的力度推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)取得新進(jìn)展，為實現(xiàn)教育管辦評分離創(chuàng)造了良好條件。但同時也要看到，政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。要想從根本上解決這些問題，必須加快推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府、學(xué)校、社會之間權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機(jī)制。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視政府職能轉(zhuǎn)變工作，國務(wù)院專門成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，對簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變作出重要決策部署，落實好中央要求，是當(dāng)前和今后一個時期教育部門面臨的一項重大政治任務(wù)。為此，教育部制定出臺了《意見》。

2.問：能否簡要介紹一下《意見》的研究制定過程？

答：教育規(guī)劃綱要頒布實施后不久，教育部即啟動起草工作，十八屆三中全會后更加快了工作進(jìn)程。在深入調(diào)查研究、認(rèn)真梳理相關(guān)政策文件、吸收地方有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行文件起草，通過多種方式聽取了地方教育部門、大中小學(xué)校負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專家和國家教育咨詢委員會委員的意見建議。教育部黨組召開專題會研究討論了《意見》。2015年3月底，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議原則審議通過了《意見》。

3.問：《意見》有哪些主要內(nèi)容？

答：《意見》包括5個部分、22條。第一部分可謂文件的“總則”，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，明確了推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分強(qiáng)調(diào)的是“管”的問題，圍繞推進(jìn)依法行政，對形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制提出了具體要求。第三部分強(qiáng)調(diào)的是“辦”的問題，圍繞推進(jìn)政校分開，對建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度提出了具體要求。第四部分強(qiáng)調(diào)的是“評”的問題，圍繞推進(jìn)依法評價，對建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度提出了具體要求。第五部分對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。

4.問：深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)是什么？

答：深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機(jī)制；以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑；以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

5.問：《意見》對“形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”提出了哪些主要措施？

答：在教育治理模式的構(gòu)建過程中，政府發(fā)揮著決定性作用。落實十八屆三中、四中全會建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求，必須推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)堅決下放，同時完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。為此，《意見》圍繞依法確定權(quán)力和依法行使權(quán)力，要求從七個方面加大依法行政力度：一是加大政府簡政放權(quán)力度，二是推行清單管理方式，三是加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，四是健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，五是建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制，六是加強(qiáng)和完善政府服務(wù)機(jī)制，七是加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。

6.問：《意見》對“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”提出了哪些主要措施？

答：推進(jìn)政校分開、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，要求在解放一切對學(xué)校不該有的束縛同時，在學(xué)校內(nèi)部建立起科學(xué)合理的制度體系，規(guī)范辦學(xué)權(quán)力的行使，形成既自主又自律、開放的局面。《意見》提出了以下主要措施：一是依法明確和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，二是加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，四是健全面向社會開放辦學(xué)機(jī)制，五是完善校務(wù)公開制度。

7.問：《意見》對“建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度”提出了哪些主要措施？

答：評是做好管和辦不可或缺的環(huán)節(jié)?！兑庖姟妨⒆阄覈緡椋塾谕七M(jìn)科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價，對構(gòu)建既符合時代發(fā)展趨勢又符合國情、學(xué)校內(nèi)部評價的自我監(jiān)控和政府社會外部評價倒逼機(jī)制相結(jié)合的科學(xué)系統(tǒng)的教育評價體系，提出了以下主要舉措：一是推動學(xué)校積極開展自我評價，二是提高教育督導(dǎo)實效，三是支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價，四是切實保證教育評價質(zhì)量，五是切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用。

8.問：《意見》出臺后，將如何推進(jìn)落實？

答：推進(jìn)教育管辦評分離，是轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容和必然要求。下一步，為推進(jìn)落實好《意見》，我們將重點做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過多種方式宣傳文件內(nèi)容，解讀文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。還將通過召開現(xiàn)場會的方式宣傳、推動相關(guān)工作。二是鼓勵制度創(chuàng)新。地方要根據(jù)《意見》制訂推進(jìn)工作方案，因地制宜落實各項改革任務(wù)。三是開展改革試點。鼓勵有工作基礎(chǔ)的地方積極開展改革試點，為全國積累經(jīng)驗。四是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。教育部將對各地落實情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)重大改革在國家層面的突破，并及時總結(jié)推廣各地的成功做法和經(jīng)驗。
（責(zé)任編輯：杜楊）